潍坊护理职业学院

国有资产统筹盘活改革实施方案

为深入贯彻落实政府过紧日子要求，推进落实行政事业性国有资产统筹盘活改革，切实提高学院资产配置和使用效益，全面提升资产管理效能，根据《山东省财政厅关于深化行政事业性国有资产统筹盘活改革的实施意见》(鲁财资〔2023〕1号）文件精神，结合学院实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深化行政事业性国有资产统筹盘活改革，建立健全学院资产盘活工作机制，推进学院各类资产有效盘活利用，通过统筹调剂、共享共用、集中运营、出租处置等多种方式，实现资产优化配置和高效使用，为学院事业发展提供更加坚实的物质基础。

（二）基本原则

1.集约高效。在全面摸清全院资产底数的基础上，强化资产统筹管理与集约利用，统筹盘活存量资产，推进存量资产充分利用和调剂共享，切实提高现有资产使用效益；以存量调控增量，将新增资产配置与存量资产有机结合，解决资产重复配置、低效运转、闲置浪费等问题，切实提高资产配置和使用效益。

2.全面覆盖。坚持“应盘活尽盘活”，将学院闲置或低效运转的房屋、土地、车辆、办公设备和家具、教科研大型仪器设备、软件等资产全部纳入盘活范围，充分发挥资产效能。

3.分类处置。结合部门工作实际，区分不同资产类别，采取灵活的统筹盘活方式，对各类闲置或低效使用的资产有区别性和针对性地统筹盘活，最大限度挖潜增效，实现存量资产和新增投入良性循环。

4.绩效管理。推进资产管理与预算管理相结合，建立存量资产与新增资产配置预算挂钩机制，健全完善资产绩效管理各项制度和评价标准，实现以绩效促管理、以绩效促盘活的改革目标。

5.健全机制。通过资产统筹盘活改革，逐步构建职责清晰、运行高效、约束有力的统筹盘活机制，健全完善资产配置、使用、处置、收入、绩效、报告等资产全生命周期管理制度体系。

二、组织领导

为全面做好学院资产统筹盘活改革工作，学院成立资产盘活改革工作领导小组，人员组成如下：

组  长：王文军

副组长：苏建福

成  员：各单位、各部门负责人

领导小组下设办公室，苏建福兼任办公室主任，王广照、宋玉、马长松任副主任，成员：丁庞伟、冯丽、杨晓菲、各单位资产管理员，办公室设在资产管理与后勤服务处，负责全院资产统筹盘活改革各项具体工作的推进实施。

三、资产盘活范围及方式

（一）盘活范围。学院各单位、各部门闲置或低效运转的房屋及构筑物、土地、车辆、办公设备和家具、实验实训设备、大型仪器设备、软件等资产。

（二）盘活方式。区分不同资产类别，灵活采用统筹调剂、共享共用、上缴“公物仓”、集中运营、对外服务、资产出租、有偿转让、报废处置等方式进行。

四、工作步骤

（一）全面摸清家底，形成盘活清单。学院各资产使用部门全面自查本部门资产使用情况，摸清部门各类资产底数，结合实际形成部门盘活资产清单，并逐项提出具体盘活措施。

（二）有序开展资产盘活。一是优化自用，各部门资产首先进行部门内部调配，要最大限度发挥在用资产使用价值，对能够通过功能挖潜、修旧利废或到期仍能够使用的资产要继续使用，做到物尽其用，对于同类资产一般不再新增新配。二是统筹调剂，对部门闲置或使用率不高但还有使用价值的资产，交由学院资产管理部门在校内统筹调剂利用。三是共享共用，学院建立校内“公物仓”制度，将各部门盘活的本部门使用率不高的资产全部纳入校内“公物仓”管理，面向全院开放共享。按照“主动申报、无偿调拨，需求导向、注重效益”的原则，有新增资产配置要求的部门优先在校内“公物仓”里筛选配置，提高资产使用率。

坚持市场化改革方向，积极探索资产统一管理、市场化运营模式，整合学院低效、闲置资产，实现资产保值增值。对于利用率低、难以调剂利用的资产，按程序进行资产评估后可以对外有偿出租、转让或置换。对于符合省市大型科研仪器设备共享共用相关政策要求的资产，主动纳入上级共享共用平台对外提供公共服务。对于已经报废无任何使用价值的资产按照程序及时报废处置。

五、时间安排

（一）部门自查（2023年9月1日至2023年9月28日）

各单位各部门安排专人对照本部门资产台账和具体实物清单认真开展资产清查自查。根据自查情况填写《部门申请盘活资产情况表》（附件1，A4纸横向打印），纸质版经部门负责人签字盖章后连同电子版（纸质扫描件，通过OA平台发送）于9月28日前报资产管理与后勤服务处。

（二）资产盘活（2023年10月7日至2023年12月15日）

学院资产盘活改革工作办公室对各单位各部门上报的盘活资产清单进行汇总、统计、分析和审核，针对不同类型资产提出具体盘活建议，报院长办公会或院党委会研究。根据学院研究意见由资产盘活改革工作办公室牵头推进各项盘活措施的落实工作。

（三）上报备案（2023年12月18日至12月29日）

按照上级文件要求，形成学院资产盘活改革工作报告并填报《行政事业性国有资产盘活工作台账》（附件2），按时报上级财政部门备案。

六、工作要求

（一）提高政治站位。有效盘活并高效使用行政事业性国有资产，是贯彻落实过紧日子要求、加强财政资源统筹的重要举措，各单位各部门要高度重视，根据本方案要求制定本单位本部门具体落实方案，安排专人按时完成资产清查摸底和盘活工作，全面提升部门资产管理效能。

（二）明确职责分工。各单位各部门负责本单位本部门资产清查，制定本部门盘活方案，履行资产管理主体责任。学院资产管理部门负责制定全院资产盘活方案，组织实施并加强指导和监督。学院财务部门发挥牵头作用，将统筹盘活成效与预算安排、资产配置相挂钩，纳入资产绩效考核指标范围，确保资产统筹盘活改革工作取得实效。

（三）严肃工作纪律。各单位各部门要严格依法合规推进资产盘活改革实施，加强资产全生命周期管理，规范资产出租处置等审批程序，相关收入按规定及时、足额上交学院财务部门统一上缴国库。严禁借统筹盘活名义，对无需处置或未达报废要求的资产进行报废处置，严禁未经审批违规私自对外出租出借学院各类资产。对违反资产管理规定、造成国有资产损失或流失的，学院将依法依规依纪严肃处理。

附件：1.潍坊护理职业学院部门申请盘活资产情况表

2.行政事业性国有资产盘活工作台账